泸西县金马镇位于县境西北部，国土面积118.5平方公里，辖7个村民委员会，29个村民小组，13382户55404人，有中共党员1466人，下设9个党总支，44个基层党支部。
昔日的金马镇，由于管理的薄弱与不平衡，仍存在干部廉洁意识淡薄、“三资”管理漏洞多、“三务”公开不透明、群众利益难维护等问题，如：山口村委会干部集体贪污计生经费和抗旱资金，新安村委会干部合伙私分集体资金……这些违纪违法案件的发生，严重损坏党和政府的形象，影响了党群干群关系。为彻底扭转腐败不断蔓延的局面，三年来，金马镇党委政府一班人积极探索实施“打造一支队伍、搭建三个平台、管好两本账簿、突出三项主业”的“1323”工作法，走出了一条具有金马特色的党风廉政建设新路子，逐步实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的工作目标。其做法和成效如下：
一、主要做法
（一）打造一支队伍
金马镇以制度建设为抓手，建立完善干部队伍激励约束机制，着力打造一支为民、务实、清廉的农村基层干部队伍。一是实施机关量化考核管理机制。在县内率先制定实施了《金马镇干部职工量化管理考核办法》，将机关干部职工和村组干部纳入管理考核范围，对公务接待、车辆管理、考勤情况、工作情况、会议纪律等19个方面的考核内容进行了细化。该办法实行百分制量化考核：每人基础分为300分，出现违反相关规定的，按照相关分值扣除，扣完为止；对工作突出，成效明显的单位或个人，按相关规定给予加分，年底每位干部职工的得分作为年终考核评比的重要依据。二是建立村级民主监督工作机制。通过实施每月工作例会制、巡回检查制、村级“两重一大”事项报备制，促使村务监督委员会正确履行监督职责，加强对村组干部在村级事务民主决策、“三务”公开、村集体资金管理、村集体资产资源管理、村集体工程建设项目等方面的履职情况和廉洁自律情况进行监督。三是创新村组干部廉洁管理激励机制。建立《金马镇“金廉”廉政保障金管理制度（试行）》。“金廉”保障金包括廉政风险金和廉政奖励金，镇财政按村委会正职100元/月，副职80元/月，村小组正职50元/月的标准从每月的报酬中提取风险金，纳入个人廉政保障金账户累积，镇财政再配套相同的廉政奖励金。“金廉”保障金实行专户专账管理、封闭运行。目前，全镇73名村组干部自愿签定了《 “金廉”廉政保障金承诺书》，参与率达100%。
（二）搭建三个平台
一是搭建公共资源交易平台。针对当前农村资产、资源管理和工程建设项目分布广、数量大、额度少、规模小、监管难、管理机制滞后等问题，投资15万余元成立了全县第一家乡镇农村集体资产资源交易中心，在坚持农村集体公共资源所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，完善农村集体资产承包、租赁、出让管理制度，配套实施了《金马镇农村三资监管服务管理制度》和《金马镇公共资源交易管理制度》，规范农村集体资产、资源的开发利用。镇村两级公共资产、资源的发包、承包活动，必须进入中心采取招拍挂形式进行交易；重要设备、办公用品和各类服务项目必须进入中心，采用招标、竞争性谈判和询价等相应方式进行交易。对于不按规定进入中心交易的，所定协议一律无效，并对相关责任人员给相应的处罚，涉及违纪违法的，由有关部门追究相关责任人员的责任，维护农村集体权益，确保农村公共资产资源保值增值。
二是搭建宣传教育平台。扎实推进廉政文化进机关、下农村、入集镇活动，2012年镇政府机关被评为第一批州级廉政文化示范点。投资60万余元，打造了镇机关60米廉政文化长廊、廉政文化走廊、廉政文化广场、廉政食堂、廉政书屋（柜）、警示放映厅、爵册廉政文化一条街和雨龙、山口村廉政文化宣传长廊。同时，坚持干部职工廉洁教育常态化。利用“金廉短信”平台，每月的上、中、下旬分3次向全镇广大党员和干部职工发送廉政短信，截至目前，共发放手机短信106条24246人次；开办“金马讲坛·金廉课堂”，对镇、村、组干部进行廉政培训，交流廉政心得。截止目前，共举办“金马讲坛·金廉课堂”15期，受教育2053人次；在《今日金马》书刊上开辟“廉政文化”专栏，刊载廉政文学作品20余篇；创作廉政题材的话剧作品《拆墙》、《红灯剧》和快板《奏响美丽家园音》进行展演10场次。
三是搭建“三务”公开平台。进一步完善三务公开目录，细化公开内容，将群众关心的热点、焦点、难点问题纳入公开范围，积极探索“点题公开”等方式，全面推行党务、政务、村务公开工作，全力打造群众信任的“阳光政府•润民村务”。 按照制度+科技的要求创新公开载体，三年来，共投资12万余元在镇机关和各村委会建立了公开栏29块，LED电子显示屏9块、电子触摸屏2台，对决策决议、日常党务、重点工程项目、财务收支、“三资”管理、强农惠民政策等内容，采取“栏上晒、会上审、群众议、抽人查”“四位一体”的形式进行公开。同时，每月的7、8两日组织村务监督委员会主任对各村的“三务”公开情况进行巡回检查评分，并将评分结果纳入村委会的年底考核。今年以来，通过电子显示屏公开信息1246条，电子触摸屏公开信息483条，通过网络公布重大工程项目信息30条、民生资金监管信息58条，开展“三务”公开巡回检查5次，发现并纠正存在问题6个。
（三）管好两本账簿
一是管好镇级账，实施“四笔一会制”。 在镇机关财务管理工作中，财政资金坚决实行预算管理制度，进一步完善财务管理制度，创新实行“四笔一会制”，即：镇属各办、站、所及中心，所有支出均实行“四笔一会制”，镇财务人员在办理报销业务时，要查看是否有经办人、站所长、分管领导及镇长签字，缺一不可，支出金额超过1万元时，还要召开党政联席会讨论通过，并附相关会议材料方能报销。
二是管好村级账，实施“七笔会签制”。在村级财务管理工作中，成立村级财务代管中心，设在镇农经站。在村级财务支出审批工作中，实行“七笔会签”制度，即：村报账员在办理报销业务时，要有“办理人、村委会主任（村党总支书记）、村务监督委员会主任、代管中心主任、代管中心分管领导、挂钩联系领导、镇长”的签字，使村级财务管理更加透明、规范，切实守好群众的“钱袋子”。
（四）突出三项主业
一是在强化监督上下功夫。首先配齐配强监督力量。强化纪检组织建设，镇上配齐了1名纪委书记，1名纪委副书记、监察室主任和1名纪检专干，同时在全镇7个行政村建立了村务监督委员会，配齐了1名主任和2名委员，并于今年4月，投资14万余元按七有标准（有固定的办公场所、有必要的办公设备、有电子显示屏、有牌子、有印章、有工作台账、有工作制度）对全镇7个村务监督委员会进行规范化建设，形成了“横到边、纵到底”的立体监督网络。其次创新监督方式，抓实监督检查。充分整合监督力量，成立由镇纪检办、党政综合办、组织人事办、重点项目办、农科站等职能部门组成的效能督察组，坚持一月一督查一通报，并抓住重要时间节点，加大对贯彻落实中央八项规定和省州县实施办法及红河州领导干部“十不准”、“四风”突出问题、上下班工作纪律、党委政府安排部署重点工作及重要事项的监督检查力度。今年以来，共开展各类监督检查12次，专项督查3次、明察暗访2次、印发督查通报12期、点名道姓通报批评32人次。7个村务监督委员会自规范化建设以来，共召开工作例会5次，开展各类监督检查21次，向村委会反映问题46个，提出意见建议8条，督促整改问题3个，参与监督及时制止不符合群众意愿决策10个。
二是在案件查办上下功夫。积极畅通群众诉求渠道，对群众反映的问题详细排查，认真筛选，及时组织进行初核，以保证不漏掉一个案件线索。突出查办农民建房过程中的违纪违法案件、破坏国家惠农政策类案件、项目建设中的违纪违法案件、集体资产处置中违纪违法案件、基层干部乱权滥权类案件。金马镇率先完成了第一起乡镇自办案件。近3年来，共初核信访举报18件，自办案件5件，处理违纪党员7人，为国家和群众挽回经济损失30余万元。通过这些典型案件的查处，及时解决农村经济发展中的一些矛盾和突出问题，进一步优化经济社会发展环境。
三是在严肃问责上下功夫。针对不听工作安排、被通报批评、迟到、早退、旷工、走读等情况，严格按照《金马镇机关干部职工量化管理考核办法》在300分的量化总分内，每次则扣除5—50分的处罚，并按每分不低于10元的标准将考核结果与年终考评奖励挂钩。根据《金马镇警示训诫制度》对有轻微的违纪违规行为的党员干部，及时其进行诫勉谈话教育，坚决做到有错必纠、有责必问。至今已对16名党员干部进行了警示训诫教育谈话。其次是严格执行《“金廉”廉政保障金制度》加强对村组干部的管理，村组干部受到党纪、政纪处分或受警示训诫教育的，严格按照制度执行。其中，受警示训诫教育、党内警告或行政记过、党内严重警告或行政记大过、党内撤职或行政降级、党内留党察看或行政撤职、开除党籍或行政开除等处分的分别按照50%、60%、70%、80%、90%、100%的比例扣除其廉政保障金账户内的积累金额。2014年，2人因受到警示训诫教育将衩扣除50%的“金廉”廉政保障金，3人因受到开除党籍处分将被扣除100%的“金廉”廉政保障金。
二、取得成效
（一）廉洁意识不断增强。对党员干部的常态化监督管理以及廉洁从政教育，增强了他们拒腐防变的决心，提高了他们的党性修养和遵纪守法的自觉性，干部廉政勤政意识得到明显提高。今年爵册村在大礼堂拆除重建过程中，村委会主任何利发多次主动向镇纪委报告他们的具体做法，了解相关的廉政法规。在面对群众送来的3000元红包时，镇计生办主任何启荣和副主任陈贵琼能够严格按照廉洁自律的要求予以拒收。
（二）基层管理更加民主。通过公共资源交易中心对农村集体资产资源进行规范管理，变村组干部说了算为市场说了算；对财务管理实行“七笔会签制”和“四笔一会制”，层层审核把关，变一支笔为多支笔；通过推行阳光三务，群众的知情权、参与权和监督权得到有效保障。爵册村民何小勇说：“以前村务公开栏上一年到头不见什么，现在用显示屏，村里哪笔款支出多少，出到哪里，时间这些我们全都一目了然，暗箱操作是不可能了，我们也就放心了”。
（三）群众权益有效维护。通过严肃查办违反财经纪律、职务侵占、党员干部贪污救灾救济资金等发生在群众身边、损害群众利益的案件，群众利益得到有效维护。2012年以来查处了村委会主任私刻公章、诈骗公私财务55300元、村小组长职务侵占村集体资金154760元、计生宣传员贪污计划生育罚没款4200元、村委会副主任贪污计生及抗旱经费6000元的案件，对村党总支副书记收取群众4万余元超生罚款却长期不进行办理的信访件，镇纪委责令其将钱返还给群众。
（四）经济社会和谐发展。通过筑牢“金廉”惩防体系，进一步维护农村社会安定和谐，为金马镇的各项事业持续、健康、稳定的发展提供了坚强的政治和纪律保证。目前全镇形成了上下齐心，目标一致，全力把金马镇建设成为“现代农业发达、工商贸易兴盛、第三产业繁荣、集镇功能完善、人文和谐”的高原精品小城镇的发展氛围。近三年来，实现农村经济总收入平均增长速度为33.6%，2014年为43655.28万元，同比增长18%；规模以上固定资产投资平均增长速度为20.8%，2014年完成23837万元，同比增长50%；农民人均纯收入平均增长速度为22.1%，2014年为6849元，同比增长17﹪，其他各项主要指标在全县名列前茅。
金马镇党风廉政建设和反腐败工作在上级纪委的关心帮助下、在镇党委政府的高度重视下，通过实施“1323”工作法，一个具有农村特色的基层党风廉政建设品牌“金廉”已初放异彩，连续三年成为泸西县党风廉政建设的 “示范镇”。镇机关大院内，一道由 36个“廉”字组成的廉字墙，既是廉政文化工作的形象体现，也表达出金马镇党委、政府党风廉政建设和反腐倡廉工作的决心和目标。
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